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实施 201 关税至今,对美国太阳能产业影响如何?
2020-07-03

实施 201 关税至今,对美国太阳能产业影响如何?

自川普实施 201 条款已经过了一年半,政策施行至今有实现当提振在地产业的功效吗?嗯,好像没有。

美国在 2018 年 1 月 22 日开始对进口太阳能电池与模组将课徵重税,进口容量达 2.5 GW 太阳能产品第一年增税 30%,之后每年递减 5%,时间长达 4 年。

政策尚未实施前的风声与实施后皆大大影响着美国的太阳能产业,根据太阳能基金会(The Solar Foundation)的资料,太阳能製造业在 2017 年 11 月到 2018 年 11 月间,失去 3,159 个工作机会,2019 年也只增加 1,200 个职缺而已,只是聊胜于无。

这还是比较少的数据,美国能源部先前的能源与就业报告(USEER)指出,2017 年太阳能约有 35 万工作机会,其中约 25 万将大部分时间投入与太阳能相关工作中,较 2016 年相比职缺减少 6%,损失 2.4 万个就业机会,其中大型公用事业规模太阳能减少 9,000 个,屋顶太阳能则损失 1.5 万职位。

先前路透社报导也指出,由于 201 条款,美国太阳能业者已搁置逾 25 亿美元太阳能投资计画,并减少上千万就业机会。

工作机会与安装量两样情

不过在工作机会减少的状况下,美国的太阳能装置量没有降至最低点,事实上,2019 年第一季的太阳能安装量高于历届同期。外媒 PV Magazine 报导表示,太阳能产业的成长主要取决于不同的市场区隔(Segment),即使关税壁垒高筑,仍然可以继续生存与成长,只是不如以往茁壮。

中国太阳能多晶硅製造商保利协鑫能源(GCL)执行长 Eric Luo 表示,贸易战并没有使全球需求量下滑,201 条款的 30% 关税已经跟产业增长速度两相折抵,太阳能模组的成本正在快速下滑;美国SunPower 执行长 Tom Werner 也表示,虽然说规模经济与成本大幅降低关税影响,但关税还会影响创新与威胁预测,尤其是太阳能储能技术、电网整合软体等。

贸易战也会为产业带来额外的成本,虽然说这些重新布局产业链后,多少可以舒缓,但还是需要时间。

英国太阳能开发商 Lightsource BP 执行长 Kevin Smith 也表示,和全球其他太阳能厂相比,美国的太阳能板费用高出 60%,若没有这些关税价格,公用供电的价格可以再更低。除此之外,Smith 认为 201 关税不是唯一痛点,之后针对钢材、太阳光逆变器的关税也增加了安装成本,整体来说,川普设置的贸易壁提高太阳能的电价,同时也拖累美国太阳能产业发展。

Smith 表示,这些都会拖累美国太阳能产业发展,「2019 年美国太阳能电池製造规模约为 1 到 1.2 万 MW,但如果没有上述关税,产量可能会更高。」


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